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《大通縣義務教育控輟保學工作實施方案》 政策解讀

索 引 號 來源 縣教育局 發布時間 2020-07-07
發文號 主題分類 政策解讀 成文日期

一、起草背景

為全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,嚴格貫徹落實《義務教育法》和《未成年人保護法》等法律法規,貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的三年行動的指導意見》,按照《教育部辦公廳關于打贏脫貧攻堅戰進一步做好農村義務教育有關工作的通知》(教基廳函〔2019〕10號)、《青海省教育廳關于進一步做好義務教育控輟保學幾項重點工作的通知》(青教基〔2019〕23號)精神,全面落實教育扶貧政策,進一步加強控輟保學工作力度,完成脫貧攻堅戰義務教育保障任務。

二、起草目的

結合全縣實際情況,進一步完善控輟保學工作機制,健全政府主責、學校盡責、監護人履責和社會各方支持配合的控輟保學責任體系。深入開展控輟保學工作,以保障適齡兒童少年接受義務教育的合法權利為根本出發點,以提高九年義務教育鞏固率為主要目標,全面提高我縣義務教育普及水平,確保貧困戶家庭適齡兒童、少年均能接受義務教育,享受到應得的教育扶貧政策。

三、起草依據

一是《中華人民共和國義務教育法》;二是《中華人民共和國未成年人保護法》;三是《中華人民共和國婦女兒童權益保障法》;四是《中華人民共和國勞動法》;五是《殘疾人教育條例》;六是《青海省教育廳關于進一步做好義務教育控輟保學幾項重點工作的通知》(青教基〔2019〕23號)、《青海省中小學生學籍管理實施細則》等文件。

四、主要內容

《大通縣義務教育控輟保學工作實施方案》包括六個部分,分別是:指導思想、目標任務、組織領導、工作職責、工作措施、保障機制。

第一部分,指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,嚴格落實《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,依法落實控輟保學政府主體責任,阻斷貧困代際相傳,為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎,提升縣域義務教育鞏固水平,保障全體適齡兒童少年接受教育的權利。

第二部分,目標任務。

按照“依法控輟、管理控輟、情感控輟、扶貧控輟”的總體思路,結合我縣少數民族鄉鎮多、人口流動大、控輟難度高的特點,進一步完善控輟保學工作機制,健全政府主責、學校盡責、監護人履責和社會各方支持配合的控輟保學責任體系。鞏固2018年以來控輟保學工作取得的階段性成果,做到“適齡生進得來、在校生留得住、輟學生勸得返、流動生有去向”,學生學籍信息準確,精準控輟措施到位,確保2019年義務教育階段適齡兒童入學率達到100%,殘疾兒童入學率不低于96%,九年義務鞏固率不低于98%,小學生實現零輟學,初中輟學率不高于省市目標值,全面鞏固提升義務教育普及水平。

第三部分,組織領導。

為依法落實控輟保學政府主體責任,成立以縣長為領導小組組長的大通縣義務教育控輟保學工作領導小組,定期分析研究控輟保學管理工作存在的重大問題,進一步壓實多部門的控輟保學責任,阻斷貧困代際相傳,努力打贏脫貧攻堅戰。

第四部分,工作職責。

明確了縣政府辦公室、各鄉鎮人民政府、縣政府教育督導室、縣教育局縣、公安局、縣司法局、縣民政局、縣民族宗教事務管理局、縣人力資源和社會保障局、縣食品藥品和市場監督管理局、縣科技文化和旅游體育局、縣殘疾人聯合會、縣廣播電視電局、團縣委、婦聯等十四部門的控輟保學工作職責,做好“控輟保學”工作,既關乎孩子的成長,也事關脫貧攻堅和全面建成小康社會的成效,各部門通力合作持續常態化開展控輟保學工作,形成義務教育有保障長效機制。

第五部分,工作措施。

1.切實履行政府主體責任。切實履行鄉鎮政府控輟保學主體責任,建立輟學生臺帳,做到分類施策,精準控輟,確保輟學學生返校,并把控輟保學目標成效列入鄉干部的工作目標考核中。加大《義務教育法》《未成年人保護法》的宣傳力度,在社會形成適齡兒童依法接受義務教育的良好氛圍。

2.落實行政督促復學機制。落實學生勸返復學、登記與書面報告制度,及時將輟學生信息報送鄉鎮政府,加強家校聯系,配合政府部門做好輟學生勸返復學工作。

3.依法落實義務教育入學聯控聯保工作機制。鄉鎮人民政府分村建立適齡兒童信息臺賬,及時了解和掌握各村適齡兒童入學狀態,加大執法力度,提高控輟實效。

4.教育系統落實控輟保領導聯點包片職責。教育系統實行局領導包片聯點學校制,層層簽訂責任書,制定和完善相關獎懲制度。

5.規范義務教育學籍管理。按照《青海省中小學生學籍管理實施細則》的要求,指導和督促學校規范學生建立學籍、辦理異動手續,把特殊地區、特殊群體作為重點監測群體,及時掌握學生異動、輟學動態。

6.加大輟學生勸返力度。每學期開學出現疑似輟學時,學校及時做好入戶動員勸返工作,及時向鄉鎮政府報告輟學生的情況,鄉鎮政府依法開展勸返工作,學校做好勸返學生安置工作。

7.落實控輟保學幫扶工作機制。按照“一人一案”標準,精準制定義務教育控輟保學細化落實方案,開展多種形式的社會幫扶。對于特殊群體給予國家政策資助,提供各種入學便利條件,對殘疾兒童實行“一人一案”工作制度。

8.保障義務教育學生入學機會。根據學校布局和辦學條件,合理制定義務教育階段學生“相對就近免試入學”方案,確保適齡兒童都能入學就讀。

9.做好控輟保學系統數據核查。依托“青海教育”APP控輟保學系統,做好各類數據的核查與清零工作,重點做好7周歲未入學、小升初未招生、義務教育階段未報到注冊、扶貧庫未入學等學生的核查、勸返、清零工作。

10.規范建立控輟保學檔案。教育部門、鄉鎮政府規范建立控輟保學檔案,按照省教育廳要求建立“一人一表”,做到學生底數清,學生臺賬清,重點加強過程性資料收集歸檔工作。

第六部分,保障機制。

1.加強領導,落實責任。建立控輟保學聯席會議制度,定期研究部署工作任務,統籌協調解決工作中的難點問題,落實控輟目標任務。

2.明確目標,細化任務。把“不讓一個孩子失學”作為常抓不懈的工作目標,按照 “一鄉一案”、“一校一案”的要求,細化目標任務和工作措施,責任到鄉、到站所、到村、到戶、到校、到人,逐一落實輟學學生勸返責任。

3.健全機制,強化考核。把控輟保學工作作為脫貧攻堅、教育精準扶貧、“脫貧摘帽”考核、貧困退出和學校績效考核的重要指標,實行“一票否決”制。

4.加強督查,落實問責。建立定期通報制度,對輟學率超過省規定指標的鄉鎮和學校,實行年度考核一票否決,對主要責任人、直接責任人和相關責任人進行問責。

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